Решение Верховного суда: Определение N 30-КГ13-7 от 14.05.2014 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№30-КГ13-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 14 м а я 2 0 1 4 г о д а
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Т.И. Еременко судей О.А. Ксенофонтовой, Е.В. Горчаковой при секретаре Д.Г. Акулове
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Балаева М Х Биджиевой З У , Аджиевой Б И , Эркеновой Л А , Джанибекова ХМ У , Текеевой А И об изменении способа и порядка исполнения решения Карачаевского районного суда Карачаево Черкесской Республики от 11 декабря 2012 года по кассационной жалобе Балаева М.Х., Биджиевой З.У., Аджиевой Б.И., Эркеновой Л.А Джанибекова Х.-М. У., Текеевой А.И. (представитель Кочкаров СМ.) на определение Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 июля 2013 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 сентября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителей по доверенностям Министерства Финансов Российской Федерации А С . Дугина и И.В Нерубайло, давших пояснения по возникшим правоотношениям Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
вступившим в законную силу решением Карачаевского районного
суда от 11 декабря 2012 года на Министерство финансов Карачаево-
Черкесской Республики возложена обязанность направить именные
государственные жилищные сертификаты, принадлежащие заявителям по которым сроки действия истекли, в Министерство финансов Российской Федерации для замены на новые бланки государственных жилищных сертификатов с новыми сроками действия с учетом Постановления правительства Карачаево-Черкесской Республики от 4 августа 2011 года.
Указанные лица обратились в суд с заявлениями об изменении способа и порядка исполнения указанного решения суда, ссылаясь на то что в установленный законом срок заявители не имели возможности реализовать право на получение жилищного сертификата и социальную выплату ввиду бездействия правительства Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в длительности согласования сводного списка граждан, пострадавших от стихии в 2007 году. Просили взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации денежные средства по государственному жилищному сертификату.
Определением Карачаевского районного суда Карачаево Черкесской Республики от 31 июля 2013 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 сентября 2013 года, в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Карачаевского районного суда Карачаево Черкесской Республики от 11 декабря 2012 года им было отказано.
В кассационной жалобе представитель заявителей Балаева М.Х Биджиевой З.У., Аджиевой Б.И., Эркеновой Л.А., Джанибекова Х.-М. У Текеевой А.И. - Кочкаров СМ. ставит вопрос о передаче ее для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2014 года указанная кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений.
Так, постановлением от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для указанной категории граждан (пункт 1).
Пунктами 4 и 5 данного постановления предусмотрены обязанности ряда федеральных органов совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.
Как усматривается из материалов дела, в связи с произошедшими в Карачаево-Черкесской Республике в период с 28 по 30 июня 2007 года стихийными бедствиями правительством республики 1 августа 2008 года принято постановление № 321 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра произошедших в Карачаево-Черкесской Республике с 17 по 18 июня 2007 года», которым домовладения Балаева М.Х., Биджиевой З.У., Аджиевой Б.И., Эркеновой Л.А., Джанибекова Х.-М. У., Текеевой А.И. включены в реестр домов, пострадавших от чрезвычайной ситуации и включены в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов (приложение 2 к постановлению).
Во исполнение указанного постановления Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики 6 ноября 2009 года выданы именные государственные жилищные сертификаты на имя Балаева М.Х Биджиевой ЗУ., Аджиевой Б.И., Эркеновой Л.А., Джанибекова Х.-М. У Текеевой А.И.
Срок предъявления государственного жилищного сертификата устанавливается в один год с момента выдачи, по истечении указанного срока сертификат является недействительным (пункт 4 Порядка).
Поскольку установленный срок действия жилищных сертификатов истек, в том числе, в результате длительности согласования списков граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, заявители были лишены возможности воспользоваться жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 4 августа 2011 года № 257 «О дополнительном включении граждан в Постановление правительства Карачаево-Черкесской Республики от 1 августа 2008 года № 320 (в редакции постановлений от 5 декабря 2008 года № 464, от 3 февраля 2009 года № 27, от 15 июня 2009 года № 208, от 15 октября 2009 года № 367, от 10 ноября 2009 года № 407, от 14 декабря 2009 года № 470, от 1 марта 2010 года № 64, от 23 марта 2010 года № 83, от 7 апреля 2010 года № 117, от 7 мая 2010 года № 150, от 25 мая 2010 года № 160, от 1 июня 2010 года № 175, от 27 июля 2010 года № 241, от 27 июля 2010 года № 243, от 30 августа 2010 года № 300, от 30 августа 2010 года № 301, от 12 октября 2010 года № 366, от 12 октября 2010 года № 367, 10 ноября 2010 года №415, от 10 декабря 2010 года № 485, от 16 декабря 2010 года № 506, от 25 января 2011 года № 7, от 25 января года № 8, от 8 февраля 2011 года № 17, от 8 февраля 2011 года № 21, от 5 апреля 2011 года № 76, от 5 апреля 2011 года № 79) в приложение 2 к данному постановлению внесены изменения в пункты 257, 262, 267, 269, 273, 275, 277, 283, 285,288, 290, 294, 377, 393, 399 в связи с включением дополнительно лиц в списки граждан, лишившихся жилья на территории Карачаево-Черкесской Республики, пострадавших в результате сильных дождей с градом, селями и сильным ветром, произошедших с 17 по 18 июня 2007 года, на получение государственных жилищных сертификатов.
В результате чего Текеева А И приобрела право на предоставление жилья площадью 216 кв.м., Джанибеков Х -М У - на предоставление жилья площадью 234 кв.м., Эркенова Л А - на предоставление жилья площадью 198 кв.м Биджиева З У - на предоставление жилья площадью 126 кв.м., Балаев М Х - на предоставление жилья площадью 216 кв.м., Аджиева Б И - на предоставление жилья площадью 126 кв.м.
Вступившим в законную силу решением Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 декабря 2012 года на Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики возложена
обязанность направить именные государственные жилищные
сертификаты указанных лиц в Министерство финансов Российской
Федерации для замены на новые бланки государственных жилищных
сертификатов с новыми сроками действиями с учетом постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 4 августа 2011 года за № 257 и № 258. Указанное решение до настоящего времени не исполнено.
Отказывая в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Карачаевского районного суда Карачаево Черкесской Республики от 11 декабря 2012 года, районный суд исходил из того, что заявители просили изменить способ и порядок исполнения решения Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 декабря 2012 года путем взыскания с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в их пользу денежных средств.
Поскольку вопрос о взыскании денежных средств с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации предметом судебного разбирательства при вынесении указанного судебного решения не рассматривался, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.
С таким выводом Судебная коллегия не соглашается, т.к. он сделан без учета всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для его рассмотрения.
В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава исполнителя либо исходя из имущественного положения стороны или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, суд вправе по заявлению лиц, участвующих в деле изменить способ и порядок исполнения решения суда.
Решением Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 декабря 2012 года, об изменении способа и порядка исполнения решения которого просят заявители, за ними признано право на обеспечение их жильем и предусмотрен порядок исполнения решения суда, то есть судом на Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность направить именные государственные жилищные сертификаты указанным гражданам, с учетом постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 4 августа 2011 года за №257 и №258.
Названное решение суда не исполнено, право граждан на получение жилья путем предоставления жилищных сертификатов не реализовано.
Между тем, право на обращение в орган исполнительной власти с просьбой о предоставлении жилья, которого гражданин лишился в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникает после получения государственного жилищного сертификата.
Реализация сертификатов осуществляется в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982 (в редакции постановлений от 7 ноября 2008 года № 832, от 15 июня 2009 года № 485, от 14 октября 2010 года № 835).
Погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (пункт 22 Порядка).
Согласно пункту 25 Порядка размер компенсации бюджету субъекта Российской Федерации за предоставленное жилое помещение и размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения определяются исходя из размера общей площади жилого помещения и средней стоимости 1 кв. метра общей площади, сложившейся в регионе, в котором произошли чрезвычайная ситуация.
Принимая во внимание длительность согласования списков граждан, имеющих право на получение жилья в результате стихийных бедствий, произошедших в регионе, а также принимая во внимание то обстоятельство, что решение Карачаевского районного суда Карачаево Черкесской Республики от 11 декабря 2012 года до настоящего времени не исполнено, Судебная коллегия считает необходимым отменить постановленные по делу судебные постановления, и постановить новое решение, которым изменить порядок и способ исполнения решения и признать право заявителей на получение компенсации в виде денежных средств, в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Определение Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 июля 2013 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 сентября 2013 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление Балаева М Х , Биджиевой З У , Аджиевой Б И , Эркеновой Л А , Джанибекова Х -М У , Текеевой А И об изменении способа и порядка исполнения решения Карачаевского районного суда Карачаево Черкесской Республики от 11 декабря 2012 года удовлетворить.
Комментарии ()